Почему новая программа развития АПК не решает старых проблем

В конце сентября состоялось юбилейное, 55-е заседание думского Комитета по аграрным вопросам. Обсуждали важнейшую тему: изменения в Государственную программу развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы. Само намерение внести в неё поправки, я считаю, правильным. Документ утвердили больше двух лет назад. Ситуация изменилась радикально: достаточно вспомнить про санкции.

Абсолютно правильное намерение – снизить долю софинансирования проектов со стороны бюджетов субъектов Федерации. У большинства регионов просто нет денег, они скапливаются в федеральном бюджете. Поэтому предлагаемое разделение, когда 80% расходов берёт на себя Федерация (сейчас доля ее участия гораздо ниже), более чем разумно.

Следующая неплохая идея – создание программы по развитию овощехранилищ, призванной помочь отечественным производителям довести свои продукты до покупателей. В Россию только помидоров ввозят в год почти на 900 миллионов долларов (это где-то 35 миллиардов рублей по нынешним ценам). Конечно, куда разумнее создать отечественную инфраструктуру, и здесь это делать. Здесь софинансирование центра и регионов и вовсе идёт в соотношении 95:5. Но все эти благие намерения разбиваются о гораздо более серьёзный вопрос. Если доля регионального софинансирования снижается, а федерального – растёт, то, казалось бы, центр должен выделить АПК дополнительные деньги.

Ничего подобного! Изначально, в принятом в 2012 году тексте, финансирование Госпрограммы на 2015 год планировалось в объёме более 175 миллиардов рублей. Сейчас же правительственные ведомства выдают цифру в 170 миллиардов. Это уже уменьшение. Но и это сумма, что называется, «от лукавого». В неё, во-первых, теперь включены ещё и расходы на сельские дороги. Это 7 миллиардов рублей, которые раньше проходили через Росавтодор, а теперь эти расходы придётся покрывать из и так уменьшившегося бюджета Госпрограммы. А во-вторых, реальная покупательная способность рубля сильно уменьшилась за счёт резко подскочившей инфляции (она в нынешнем году даже официально превышает 7%, а на практике, похоже, гораздо выше) и курса доллара.

Получается, что вместо необходимого «плюса» селу опять сделают «бюджетное обрезание». И это притом, что у отрасли появилась новая задача – импортозамещение. И она требует немалых вложений: Минсельхоз оценивает потребность в дополнительных ассигнованиях здесь в 77 миллиардов (в 2015 году). Но и это ещё не всё! А как вам «подарок» от Центробанка в конце июля – прямо перед тем, как был запрещён импорт продовольствия – повысившего ключевую ставку? Она теперь 8%. Если бы о таких ставках узнали, скажем, немецкие или финские фермеры, они бы ушам своим не поверили. А у нас это, якобы, нормальная стоимость кредита.

Есть ещё проблема так называемого Таможенного союза с Белоруссией и Казахстаном. Посмотрите: ЕС раз за разом объявляет России всё новые санкции. И их поддерживают все государства Евросоюза – хотя многим из них это, извините, «как серпом по одному месту». А вот наши вынужденные ответные меры члены Таможенного союза не очень-то поддержали. Скорее наоборот. Мы сейчас наблюдаем факты, когда через соседние страны нам контрабандой пытаются завести запрещённые товары. Более того, предприятия Белоруссии по бросовым ценам покупают в ЕС подешевевшее молоко, перерабатывают его, и выводят молочные продукты на наш рынок. Фактически подрывая и позиции наших крестьян, и саму идею контрсанкций, а мы, похоже, просто молчим.

И в таких условиях российских предприятия должны вкладывать в развитие производства? А что они будут вкладывать?! Государство свои инвестиции сокращает. Стоимость кредитов – бешеная. Плюс у предприятий АПК огромная задолженность (порядка 2 триллионов рублей), и все наличные средства уходят на выплаты по кредитам. Причем, решений этой проблемы ни в старой, ни в новой версии Госпрограммы не предлагается, как будто её и нет вовсе.

Предохранитель для СМИ

Меня уже несколько раз спрашивали о позиции по закону об ограничении иностранного капитала в российских СМИ. Напомню: их доля, согласно принятому недавно документу, не должна превышать 20%.

Сразу скажу: в третьем чтении я за этот документ голосовать не стал. Идея, действительно, вроде бы благородная: ограничить влияние иностранцев на российскую политику. Но дьявол-то, как известно, кроется в деталях.

Много можно назвать влиятельных в России политических СМИ, которые контролировались бы иностранными владельцами? Раз, два, и обчёлся. Основные телеканалы, крупнейшие газеты – всё это российское.

Зато на рынке существует множество абсолютно неполитических СМИ с иностранными акционерами. Кто-то из них пишет про компьютеры, информационные технологии и другую технику; кто-то – показывает познавательные передачи про историю и культуру и так далее.

Какая России беда в том, что у них иностранные владельцы? Что плохого в том, что статья про новый компьютер написана где-то за рубежом? Наоборот – издательский дом, работая сразу на весь мир, имея многомиллионную аудиторию, располагает и гораздо большими возможностями, чтобы провести качественные исследования. Да и цена таких изданий получается ниже: не нужно писать отдельную статью для каждого из двух сотен государств. Следовательно, информация для профессионалов и любителей подобной техники благодаря им становится более доступной. Так зачем мы возводим новые барьеры? Нам что, знания не нужны?

Проблему можно было бы решить просто: внеся в ходе рассмотрения законопроекта поправки, ограничивающие сферу действия документа только политическими СМИ, и выведя из-под него технические, познавательные и иные издания. Увы, этого не сделано.

Кроме того, подобный закон – очень плохой знак инвесторам. Даже если кто-то из иностранцев захочет создать в России, к примеру, завод по производству электрических чайников, он теперь сто раз подумает. Потому что где у него гарантии, что через год к нему не придут, и не скажут: «Чайники – стратегический продукт, из них ведь десятки миллионов людей пьют. Так что давай свои акции сюда». И не надо думать, что я утрирую. Если у нас компьютерные издания и журналы про путешествия так ограничивают, то и для чайников гарантий – никаких.

Поэтому в таком виде закон, я считаю, не нужен. Он создаёт больше проблем, чем решает.

Дорожная карта

С удовольствием ознакомился с очень толковым документом. Это проект «Дорожной карты развития сельского хозяйства России до 2020 года», разработанный при участии широкого круга экспертов в рамках аграрной секции Московского Экономического Форума.

Предлагается три блока мер.

Первый – стимулирование потребления отечественных продуктов. Согласитесь, в стране очень много людей, которые пока не могут себе позволить качественное питание. 18 миллионов россиян живут меньше чем на 6,4 тысячи рублей в месяц. А ведь из этих денег нужно и «коммуналку» оплачивать, и одежду покупать, и многое другое.

Механизм очень простой. Это, так называемые, продовольственные сертификаты. В США подобные субсидии получают 46 миллионов человек. Им выдаются талоны, а они на них получают в магазинах необходимые им продукты. На алкоголь и т.п. сертификаты не обмениваются.

Таким образом, при помощи этой программы решаются социальные проблемы. Но одновременно она же способна стимулировать отечественное производство продуктов, помогая тем 40 миллионам россиян, которые живут на селе.

Второй блок –стимулирование производства. По этой части я уже высказывался не раз. Очевидно: раз Россия запретила импорт продовольствия, она должна помочь своим производителям увеличить производство. В противном случае возникнет дефицит и ценовой шок.

Пока этого не сделано. Тем же европейским фермерам банки дают долгосрочные кредиты под низкий процент. А у нас предприятия, вложившиеся в модернизацию, вынуждены сегодня отдавать буквально всё, дабы расплатиться. Вкладываться в производство они сейчас не могут – нечего инвестировать. Поэтому продление сроков кредитов, уменьшение долговой нагрузки – лучшая мера, которая требуется ныне и крестьянам, и потребителям.

Наконец, третий блок «дорожной карты» представляет увеличение экспорта. Мало кто знает, но в прошлом году Россия поставила за рубеж продовольствия и сельхозсырья больше чем на 16 миллиардов долларов. Это одна из основных статей экспорта: она больше, чем цветные металлы.

Но потенциал у России гораздо выше. Поэтому нужно, например, входить в продовольственные программы ООН: здесь доля нашей страны пока просто мизерная. Можно развивать бартерные сделки. Ведь многие страны поставляют в Россию товары, которые у нас просто не могут производиться (экзотические фрукты, к примеру). А мы взамен готовы поставлять им отечественную продукцию. Скажем, то же зерно.

По поводу этих предложений можно, конечно, поспорить: что-то убрать, что-то добавить. Но они показывают, что инструменты, способные поднять АПК, у власти в действительности есть. И их много: только выбирай. Нужна лишь политическая воля. Но именно здесь у нашей «партии власти», увы, дело обстоит «из рук вон».

История повторяется

Хочется сказать несколько слов по общероссийским результатам Единого дня голосования.

«Партия власти», собственно, не скрывает: огромная череда побед – это следствие крымских, а затем и украинских события. Парадокс: выборы-2014 были исключительно региональными и муниципальными, однако их результат был предопределён федеральной и международной повесткой. Заслуги «Единой России» здесь нет, по существу, никакой. Но новость даже не в этом. Настораживает другое.

В мировых СМИ сейчас много аналогий с событиями столетней давности. Тогда, в 1914, началась Первая мировая война. У нас её вспоминают не особенно часто, а зря: именно она тогда привела к крушению российской государственности, утрате огромных территорий, гибели миллионов и трагедии Гражданской войны (не говоря уже о последующих событиях). Во многих книгах описано, какие настроения существовали в нашей стране в 1914 году. Она тогда тоже объединилась, был патриотический подъём, эйфория. И как же всё переменилось лишь за пару лет! Наступил 1916-й, и в стране была уже предреволюционная ситуация. И закончилось всё известно чем.

В нашем веке тоже будет свой 16-й год. В котором, кстати, предстоят думские выборы. Поэтому сейчас всем нам нужно избавиться от эйфории и «шапкозакидательства». И в первую очередь – всё той же «партии власти».

Это не просто неправильно – это опасно: выигрывать местные выборы за счёт «битья полковых барабанов», потому что люди от них устанут, и вы даже не успеете заметить, как. А 16-й год – скоро, буквально рукой подать.

А за ним – и в этом веке тоже! – последует 17-й. И никак нельзя допустить, чтобы из-за эйфории «партии власти» социальные механизмы вновь были разрушены до основания, а затем. Видели мы уже это «затем».

Один в поле – воин?

Выборная горячка улеглась. Самое время поговорить о результатах. Симпатий не скрываю: я поддерживал Никиту Белых. Нынешние губернаторские выборы – моя пятая большая кампания (дважды – выборы в ОЗС, избрание Государственной Думы и городские выборы в Кирове). Так что я могу судить, что называется, со знанием дела.


Открытие жилого микрорайона в Каринке (Кирово-Чепецкий район)

Никита Белых одержал достойную победу. И на мой взгляд, есть несколько слагаемых этой победы.

Во-первых, он объехал все районы. Губернатор, кстати, и раньше это делал. Так что люди видели его «вживую». Он и сам выступал, и на вопросы отвечал, и претензии выслушивал – не прятался. А его конкуренты по большей части ограничились только плакатами и газетами. Но за плакаты никто не голосует – голосуют за человека.

Во-вторых, ему есть, что сказать. У него есть реальные результаты. Посмотрите: только за прошлый год в область 57 млрд. рублей инвестиций привлечено. За «пятилетку» 7 миллионов квадратных метров жилья отремонтировано: почти четверть всего объёма. Объекты спортивные построены, закончено строительство многих долгостроев, газификация идёт. И так далее.

А с чем вышли конкуренты? Коммунисты, я считаю, грубейшую ошибку допустили. Раньше их кампаниями занимались молодые ребята: толковые, разбирающиеся в технологиях. Теперь их из-за внутренних распрей отстранили. В итоге вся предвыборная кампания строилась на откровенной «чернухе» и негативе, обвинениях.

Никогда КПРФ с такой, простите, ерундой на выборы не шла: коммунисты предлагали программу. Можно спорить об их прошлых предложениях – но они были. А здесь – только «чернуха». На фоне, в общем-то, корректной (по российским, во всяком случае, меркам) кампании это выглядело просто отталкивающе.


Визит С.А.Миронова в Киров (2010 год)

В-третьих, конкуренты Никиты Белых выходили на кампанию, что называется, «с потухшими глазами». Не было в них «искры праведного гнева». А чтобы убедить людей поверить в свою победу, ты обязан верить сам.

Да и дальше работали вяло. В итоге изначальный прогноз, который я давал («Мамаев — 20%, Черкасов — 10%, Жданов не наберет больше 3%») с точностью оправдался. Сейчас возражают: дескать, что можно сделать за полтора месяца кампании? А у меня встречный вопрос: почему за полтора-то?! Кто мешал «вкалывать» раньше? Кто не давал по районам ездить, с людьми встречаться? Бери да езди.

Так что победа Никиты Белых – и достойная, и заслуженная. Он в этом избирательном марафоне реально «выложился».


Вбрасывание первой шайбы на открытии хоккейного сезона 2014-2015

Поэтому я хочу ещё раз его поздравить. За минувшие годы губернатор хорошо разобрался в том, как работает область, власть. Надеюсь, что это поможет ему сформировать хорошую команду на следующие 5 лет. Так что желаю Никите Белых энергии, креатива, решительности и мудрости.

И успехов – и ему, и области!